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宜陽縣人民政府關于推進健康宜陽行動的實施意見

發布時間:2020-07-31    來源:    

宜政〔2020〕25號
 
各鄉(鎮)人民政府,工礦區辦事處,縣政府有關部門,各有關單位:
  為貫徹落實《河南省人民政府關于推進健康中原行動的實施意見》(豫政〔2019〕26號)和《洛陽市人民政府關于推進健康洛陽行動的實施意見》(洛政〔2020〕17號),加快推進健康宜陽建設,提高全民健康水平,根據我縣實際,提出以下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省、市決策部署,堅持新時代衛生健康工作方針,堅持改革創新,強化政府、社會、個人責任,加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,以全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病為重點,建立健全健康教育體系,引導居民樹立正確健康觀,形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境,全面提升人民群眾健康水平,為建設健康宜陽、高質量富美宜陽奠定堅實基礎。
  (二)總體目標
  堅持正確的衛生與健康工作方針,以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫并重,將健康融入所有政策,人民共建共享。到2022年,促進全民健康的政策體系基本建立,全民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,重點人群健康狀況顯著改善,人均預期壽命保持在全市前列。
  到2030年,促進全民健康的政策體系更加完善,全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影響因素得到有效控制,因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低,健康公平基本實現,人均預期壽命等居民主要健康指標位居全市前列。
  二、主要任務
  (一)全方位干預健康影響因素
  1.實施健康知識普及行動。持續推進健康促進“3213”工作模式,加強縣、鄉、村健康科普團隊建設,堅持分類指導、分眾施策、分級負責、分步推進原則,面向社會公眾普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立完善縣級健康科普專家庫和資源庫,開展公益性健康科普活動。構建全媒體健康科普知識發布和傳播機制,加強電視、廣播等媒體健康欄目和健康醫療廣告的審核和監管,以及對互聯網新媒體平臺健康科普信息的監測、評估和通報。建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。完善醫保支付政策,鼓勵基層醫療衛生機構和家庭簽約醫生團隊開展健康管理服務。鼓勵電視臺、廣播電臺和其他媒體開辦公益性健康科普節目和健康專欄,動員更多的社會力量參與面向公眾的健康科普活動。開發推廣健康適宜技術和支持工具,充分利用互聯網技術和健康大數據提高大眾自我健康管理能力。將健康素養的提高納入鄉村振興戰略。開展健康促進縣建設。到2022年和2030年,全縣居民健康素養水平分別不低于22%和30%。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣委宣傳部,縣科工局、市場監管局、人社局、文廣旅局、醫保局、總工會、團縣委、婦聯、科協,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  2.實施合理膳食行動。全面實施《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省國民營養計劃實施方案(2018—2030年)》(豫政辦〔2018〕70號)。組建專家梯隊,針對一般人群和孕產婦、嬰幼兒、貧血等特定人群、家庭,聚焦食堂、餐廳等場所,加強營養和膳食指導及健康宣教。推廣家庭健康“小四件”(限量鹽勺、限量油壺、家用體重稱和健康腰圍尺),減少食用高鹽高油高糖高脂食品。促進農業、食品加工業和餐飲服務業營養化轉型,實現從“吃得飽”到“吃得健康”轉變。實施貧困地區重點人群營養干預和學生營養改善計劃。在學校、托幼、養老機構、醫院等單位配備營養師,開展“健康食堂”、“健康餐廳”建設。配合省、市統籌推進營養立法、政策研究和食品營養標準體系建設,實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。到2022年和2030年,成人肥胖增長率持續減緩,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣教育局、科工局、民政局、司法局、財政局、農業農村局、市場監管局、扶貧辦,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  3.實施全民健身行動。推進全縣公共體育服務體系建設,統籌規劃建設樂道、健康步道、健康主題公園、城市游園、健身廣場等全民健身場地設施,提高縣體育中心使用率和輻射力,實現城區“15分鐘健身圈”全覆蓋。新建小區及空間充足的老舊小區改造嚴格執行公共體育設施的配建標準,引導工作場所預留適當的健身活動場地。認真執行《洛陽市體育設施管理辦法》,確保體育設施充分利用。加大政策、資金支持,鼓勵社會組織成立各類健身組織和舉辦各種類型的體育賽事活動。完善我縣“體質測定與運動健身指導中心(站)”建設,促進“體醫結合”,開展科學健身指導服務,推動全民健身和全民健康深度融合。做好學生體質健康水平的監測和評估工作。到2022年和2030年,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于92.08%和92.28%,經常參加體育鍛煉人數比例分別達到40.31%及以上和44.04%及以上。 
  牽頭單位:縣體育局 
  配合單位:縣發改委、財政局、自然資源局、規劃辦、住建局、城市管理局、林業局、水利局、衛健委、總工會,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  4.實施控煙行動。全面推進世界衛生組織《煙草控制框架公約》控煙履約進程。深入開展控煙宣傳教育,使個人和家庭充分了解吸煙和二手煙的嚴重危害。引導領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用,禁止向未成年人銷售煙草制品。積極推進無煙環境建設,公共場所要有禁煙標識,開展無煙家庭、無煙單位、無煙機關、無煙醫院創建活動。配合開展無煙立法工作,強化公共場所控煙監督執法和戒煙服務。在全縣范圍內逐步實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通全面禁煙。到2022年和2030年,15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣委宣傳部,縣市場監管局、煙草局、教育局、稅務局、交通局、文廣旅局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  5.實施心理健康促進行動。建立和完善心理危機干預和心理援助服務模式,引導公眾科學緩解壓力,正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網絡,搭建心理健康服務平臺。加強醫療機構心理健康服務能力建設。成立心理健康協會,開設心理援助熱線,加強心理危機干預和心理援助隊伍的專業化、系統化建設。以蓮莊衛生院精神專科為依托建立精神衛生綜合管理服務體系。完善精神障礙社區康復服務體系。教育部門要在學校開設心理健康課程,設立縣級未成年人心理健康輔導中心,完善未成年人心理健康輔導網絡。完善精神衛生醫療機構人事薪酬分配制度,逐步將心理健康工作人員納入專業技術崗位設置與管理體系。到2022年和2030年,居民心理健康素養水平分別提升到20%和30%,心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣委宣傳部、縣委政法委,縣教育局、公安局、民政局、司法局、人社局、醫保局、殘聯、婦聯、科協,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  6.實施健康環境促進行動。構建健康環境科普知識發布和傳播機制,大力開展愛國衛生運動,提升居民環境與健康素養水平,努力從宣傳倡導向全民參與、個人行動轉變。深入開展大氣、水、土壤污染防治,抓好藍天碧水工程。推進健康城市、健康村鎮、健康細胞工程建設,助力鄉村振興。逐步建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度,適時開展環境污染與疾病關系、健康風險預警及防護干預研究,預防控制由環境污染導致的相關疾病。加強城市公共安全基礎設施及應急物資儲備體系建設,合理規劃和建設應急避難場所。組織實施交通安全生命防護工程。開展裝飾裝修材料等消費品安全性評價,完善產品傷害監測體系,建立消費品質量安全事故強制報告制度。加大飲用水工程設施建設、管理和維護力度,提高飲用水檢驗檢測能力,保障飲用水安全。到2022年,居民飲用水水質達標情況明顯改善,并持續改善。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、教育局、科工局、公安局、民政局、自然資源局、環保局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、文廣旅局、應急管理局、市場監管局、城市管理局、糧食局、林業局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  (二)維護全生命周期健康
  7.實施婦幼健康促進行動。實施縣婦幼保健院遷建項目,提升婦幼健康服務能力,推進危重孕產婦和新生兒救治中心標準化建設,進一步完善婦幼健康服務體系和出生缺陷防治體系。開展出生缺陷綜合防治,繼續開展婚前、產前篩查和新生兒疾病篩查。大力普及婦幼健康科學知識,穩步推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。加強托幼機構衛生保健業務指導和監督工作。重視兒童早期發展服務,完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。加大兒科、產科等急需緊缺人才培養力度。做好女職工勞動保護工作。到2022年和2030年,嬰兒死亡率分別控制在3.75‰及以下和3.6‰及以下,孕產婦死亡率分別下降到10/10萬及以下和9/10萬及以下。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、教育局、民政局、財政局、人社局、醫保局,總工會、婦聯、殘聯,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  8.實施中小學健康促進行動。促進家庭、學校和社會協同維護學生身心健康。引導學生養成熱愛鍛煉、健康生活習慣,預防近視、肥胖等疾病。推進青少年體育活動促進工程。加快健康促進學校建設,深化學校體育、健康教育教學改革,督促學校落實體育與健康教育課程。完善醫療衛生機構與學校對口協作機制,配足配齊中小學衛生人員和設施設備。完善中小學衛生人員職稱評定制度,建設好學校衛生隊伍。建好中小學學校食堂,保障師生食品安全和營養健康。督促學校、托幼機構和校外培訓機構落實教室采光和照明達標。建設全縣兒童、青少年視力健康及其相關危險因素監測網絡,加強數據收集利用。積極引導社會力量開展各類兒童、青少年體育活動。實施網絡游戲總量調控,限制未成年人上網時間。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度,把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核內容。結合學生年齡特點,以多種方式對學生健康知識進行考試考查,將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年,學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上;新發近視率明顯下降,兒童、青少年視力健康整體水平顯著提升。
  牽頭單位:縣教育局
  配合單位:縣委宣傳部,縣發改委、科工局、衛健委、文廣旅局、人社局、團縣委,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  9.實施職業健康保護行動。健全完善職業健康監管執法網絡和責任體系,扎實落實用人單位主體責任和政府監管責任。深入貫徹落實職業病防治法律法規,強化開展職業病危害嚴重領域專項治理和執法、塵肺病防治攻堅行動,督促用人單位認真落實職業病防治主體責任,依法開展職工健康管理,切實保護廣大勞動者的職業健康。加強職業病防治機構、技術支撐體系和監管體系建設。健全職業病危害因素檢測、監測和職業病報告網絡,建立職業衛生和放射衛生大數據平臺。督促企業依法履行職業病防治法定責任和義務。加大塵肺病患者工傷保險保障力度。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降,并持續下降。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、人社局、民政局、醫保局、科工局、總工會,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  10.實施老年健康促進行動。面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。實施老年人心理健康預防和干預計劃,加強對老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復治療。建立完善老年健康服務體系,縣、鄉(鎮)設立老齡健康工作機構,村(社區)設有老齡健康工作人員。積極發展老年醫院、康復(護理)院、安寧療護中心等老年醫療服務機構,二級及以上醫院均設置老年醫學科,鄉鎮衛生院根據服務需求和能力增設老年康復(護理)科室。發揮家庭醫生(團隊)作用,為老年人提供規范的簽約服務,實施老年人健康管理等項目。探索獨生子女父母養老新模式。推進醫養結合服務發展,建設一批醫養結合健康養老基地。推進“樂養居”、社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院融合建設,大力發展居家和社區養老服務。建立完善支持居家和社區養老的政策體系。探索長期護理保險制度。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,制定老年人力資源開發利用專項規劃。推動開展老年友好型社區、老年友善醫療機構創建等活動,推進適老化改造,努力打造老年宜居環境,實現健康老齡化。到2022年和2030年,65—74歲老年人失能發生率有所下降,65歲及以上人群老年期癡呆患病率持續下降。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、財政局、民政局、醫保局、科工局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  (三)防控重大疾病
  11.實施心腦血管疾病防治行動。開展“三減三健”(減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼)等專項行動,深入推進全民健康生活方式的形成,普及全民應急救護知識、技能。落實35歲以上人群首診測血壓制度,加強高血壓、高血糖、血脂異常患者指導和規范管理服務。完善心腦血管病防治網絡、急性胸痛協同救治網絡,縣級二級及以上醫院設立卒中中心和胸痛中心,推廣心腦血管疾病防治適宜技術,加強靜脈溶栓、動脈取栓技能培訓,提高腦卒中、胸痛診療等應急處置能力。提高學校、機關、企事業單位和車站、商場等重點公共場所急救藥品、設備設施普及率。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、財政局、醫保局、教育局、交通局、住建局、城市管理局、科工局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  12.實施癌癥防治行動。結合我縣實際積極推進癌癥早篩查、早診斷、早治療,降低發病率和死亡率,提高患者生存質量。加大對致癌環境、水、土壤、食品等整治力度。積極推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑。縣級二級及以上醫院要加大腫瘤專科建設,提升腫瘤疑難病癥診治能力。促進基本醫療保險、大病保險、醫療救助、應急救助、商業健康保險及慈善救助等制度間的互補聯動和有效銜接,及時將符合條件的抗癌藥物納入醫保目錄,降低癌癥患者就醫負擔。加強農村貧困人口癌癥篩查,繼續開展農村貧困人口大病專項救治。加強癌癥防治科技攻關。到2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、財政局、醫保局、科工局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  13.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。深入推進全民健康生活方式的形成和干預,引導重點人群定期檢查,預防疾病發生發展。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群常規體檢檢測肺功能。建立慢性呼吸系統疾病防治體系,提升縣、鄉、村防治能力和水平,加強慢阻肺患者健康管理。研究制定方案,為適宜老年人群提供免費的流感、肺炎疫苗接種,降低基礎疾病發病率。到2022年和2030年,70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、財政局、醫保局、科工局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  14.實施糖尿病防治行動。落實糖尿病分級診療服務技術規范,倡導35歲以上人群每年開展血糖檢測,依托中國-蓋茨基金會農村基本衛生保健和基本公共衛生服務項目,在村(社區)開展健康教育和糖尿病高危人群篩查,引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低發病風險或延緩發病。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理。加強培訓,促進糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化。提高糖尿病健康知識知曉率和規范管理率,降低糖尿病并發癥的發生。到2022年和2030年,糖尿病患者規范管理率分別達到60%以上和70%以上。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣發改委、財政局、醫保局、科工局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  15.實施傳染病及地方病防控行動。探索構建縣疾控中心、縣級醫院(含專科醫院)、鄉鎮衛生院(含村衛生室)“三位一體”的重大疾病防控機制,推進防、治、管融合發展。完善傳染病監測和報告體系,加強監測數據的挖掘應用。持續提升重大傳染病防控和預警能力,努力控制和降低傳染病流行水平。加強醫療機構感染性疾病科建設,切實提高艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病診療水平。健全學校傳染病防控體系,防止聚集性疫情發生。強化碘缺乏病、飲水型燃煤型氟砷中毒等地方病防治,嚴格比例供應無碘鹽和合格碘鹽,強化降氟改水工程管理,控制和消除重點地方病。提升縣疾控中心和醫療機構病原微生物檢測能力,到2022年,實現核酸檢測能力全覆蓋,以鄉(鎮)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。
  牽頭單位:縣衛健委
  配合單位:縣委宣傳部,縣發改委、財政局、醫保局、科工局、水利局,各鄉(鎮)人民政府、工礦區辦事處
  三、組織實施
  (一)加強組織領導,統籌協調推進
  縣政府成立健康宜陽行動推進委員會(以下簡稱推進委員會),統籌推進健康宜陽行動的組織實施、監測和考核相關工作,推進委員會下設辦公室,辦公室設在縣衛健委。各單位要結合實際,健全領導推進工作機制,制定具體實施方案和措施,建立工作臺賬,逐項抓好任務落實。
  (二)廣泛動員參與,形成健康合力
  引導單位、村(社區)、家庭和個人積極參與,落實個人健康責任,形成健康促進合力。鼓勵社會捐資,形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。各相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用,指導、組織健康促進和健康科普工作。
  (三)逐步健全體系,發揮支撐作用
  發揮政府主導作用,加大財政投入,加強公共衛生體系建設和人才培養,提高疾病防治和應急處置能力。完善相關法規、政策,推動“將健康融入所有政策”。加強信息化建設,推動健康相關信息互聯互通共享。
  (四)強化宣傳引導,營造良好氛圍
  充分利用報紙、電視、廣播和網絡媒體,宣傳普及健康知識,引導群眾了解和掌握必備的健康知識,踐行健康生活方式。利用各種形式大力宣傳健康宜陽行動,及時發布政策解讀,積極回應社會關切,營造良好的社會氛圍。

附件:1.健康宜陽行動組織實施和考核方案
   2.健康宜陽行動考核指標框架

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